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          政策吹風(五)

          發布于 2019-11-12 16:17:30
          、“兩類公司”試點持續推進
          10月4日,記者從國務院國資委了解到,當前“兩類公司”試點正持續向縱深推進。
          中央企業層面,國資委分3批在21家企業開展了“兩類公司”試點;全國30個省級國資監管部門已改組組建“兩類公司”76家。試點企業在授權放權、組織架構、運營模式、經營機制等方面進行了探索,積累了經驗。
          作為國資監管體制不斷完善的重要內容,經營性國有資產集中統一監管積極穩妥推進。據了解,目前中央層面選取了6家中央黨政機關和事業單位開展試點,省級國資委監管經營性國有資產比例超過90%,有16個地方超過了95%。
          為防止國有資產流失,國資委加快建設國資國企實時在線監管系統,已實現央企大額資金動態監測,并累計向央企委派39名總會計師,全面推進國有企業信息公開工作。
          此外,國資委強化內部協同和監管合力,打造監督工作閉環,指導推動央企建立健全內部監督體系和違規投資責任追究制度,央企集團層面已全部完成責任追究制度建設。
          、證監會明確取消證券公司、基金管理公司外資股比限制時點
          10月11日,證監會進一步明確以下安排:自2020年4月1日起,在全國范圍內取消基金管理公司外資股比限制;自2020年12月1日起,在全國范圍內取消證券公司外資股比限制。證監會將繼續堅定落實我國對外開放的總體部署,積極推進資本市場對外開放進程,扎扎實實做好每一項對外開放的具體工作,繼續依法、合規、高效地做好合資證券公司、基金管理公司設立或變更實際控制人審核工作。
           、證監會發布《關于修改〈上市公司重大資產重組管理辦法〉的決定》
          10月18日,為推進建設一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場,支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區,優化重組上市監管制度,完善符合中國國情的資本市場多元化退出渠道和出清方式,提高上市公司質量,證監會發布《關于修改〈上市公司重大資產重組管理辦法〉的決定》(以下簡稱《重組辦法》),自發布之日起施行。本次修改,旨在準確把握市場規律,理順重組上市功能,發揮資本市場服務實體經濟功能作用,積極支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區,是落實全面深化資本市場改革總體方案的重要舉措。主要修改內容包括:一是簡化重組上市認定標準,取消“凈利潤”指標。二是將“累計首次原則”計算期間進一步縮短至36個月。三是允許符合國家戰略的高新技術產業和戰略性新興產業相關資產在創業板重組上市,其他資產不得在創業板實施重組上市交易。創業板上市公司實施相關重大資產重組,應當符合《重組辦法》第十三條第二款第一項、第三項、第四項、第五項有關要求,所購買資產對應的經營實體應當是股份有限公司或者有限責任公司,且符合《首次公開發行股票并在創業板上市管理辦法》規定的其他發行條件。四是恢復重組上市配套融資。五是豐富重大資產重組業績補償協議和承諾監管措施,加大問責力度。
          9月16日,財政部發布《關于金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失準備金稅前扣除有關政策的公告》(以下簡稱《公告》)?!豆妗分赋?,金融企業根據《貸款風險分類指引》(銀監發〔2007〕54號),對其涉農貸款和中小企業貸款進行風險分類后,按照以下比例計提的貸款損失準備金,準予在計算應納稅所得額時扣除:(一)關注類貸款,計提比例為2%;(二)次級類貸款,計提比例為25%;(三)可疑類貸款,計提比例為50%;(四)損失類貸款,計提比例為100%。
          、兩高兩部發文:嚴懲非法放貸
          10月21日,全國掃黑辦21日在京召開新聞發布會,發布國家監委與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合印發的《關于在掃黑除惡專項斗爭中分工負責、互相配合、互相制約嚴懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》、“兩高兩部”聯合印發的《關于辦理非法放貸刑事案件適用法律若干問題的意見》《關于辦理利用信息網絡實施黑惡勢力犯罪案件若干問題的意見》《關于辦理跨省異地執行刑罰的黑惡勢力罪犯坦白檢舉構成自首立功案件的指導意見》等4個法律政策文件。這是繼今年4月發布關于辦理惡勢力、套路貸、軟暴力刑事案件以及黑惡勢力刑事案件財產處置等指導意見后,全國掃黑辦發布的又一批指導性文件。在《關于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》中,明確有關非法放貸認定標準,實際年化利率超36%涉刑事責任,違法發放貸款以非法經營罪定罪處罰,自10月21日起生效施行。
           、銀保監會發布“商業保理”監管文件
          9月20日,國家發展改革委、銀保監會聯合印發《關于深入開展“信易貸”支持中小微企業融資的通知》從信息歸集共享、信用評價體系、“信易貸”產品創新、風險處置機制、地方支持政策、管理考核激勵等方面提出具體措施,破解銀企信息不對稱難題,督促和引導金融機構加大對中小微企業信用貸款的支持力度。
          《通知》提出,依托全國信用信息共享平臺,整合稅務、市場監管、海關、司法以及水、電、氣費,社保、住房公積金繳納等領域的信用信息,建立健全信用信息歸集共享查詢機制,降低銀行信息收集成本。鼓勵有條件的地方建設地區性中小企業信用服務平臺。
          依托全國信用信息共享平臺,構建符合中小微企業特點的公共信用綜合評價體系,將評價結果定期推送給金融機構。
          鼓勵金融機構創新開發“信易貸”產品和服務,以提升風險管理能力為立足點,減少對抵質押擔保的依賴,逐步提高中小微企業貸款中信用貸款的占比。
          鼓勵金融機構依托金融科技建立線上可強制執行公證機制,加快債務糾紛解決速度;依托全國信用信息共享平臺對失信債務人開展聯合懲戒,創新“信易貸”違約風險處置機制。
          支持有條件的地方設立“信易貸”專項風險緩釋基金或風險補償金,專項用于彌補金融機構在開展“信易貸”工作過程中,由于企業債務違約等失信行為造成的經濟損失。
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